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职务犯罪侦查机制的比较考察及启示

职务犯罪侦查机制的比较考察及启示

赣州市人民检察院 温朝晖

[内容摘要]中国在近代以前没有产生现代意义的检察制度。自周至清存在的御史制度,与现代检察官职权有共通之处,御史具有纠弹百官的权力属性,可称为古代东方的检察制度。当前国(境)外职务犯罪侦查模式主要有以英国、法国、德国等国家为代表的警察职能模式、以美国、日本、韩国等国家为代表的检察职能模式和以印度、新加坡、香港等国家和地区为代表的独立侦查模式等三种模式。比较考察看,系统的侦查机构是职务犯罪侦查一体化机制的运行基础,独立的侦查体制是职务犯罪侦查一体化机制的制度保障,有效的同步监督是规范职务犯罪侦查一体化机制的需要。

[关键词]职务犯罪 侦查一体化 御史制度 比较考察 启示

职务犯罪侦查一体化工作机制是检察机关强化法律监督的现实需要,但在实践中还存在许多不足,如何加强和改进这一工作机制是当前检察机关面临的一个很现实的问题。本文对我国历史上职务犯罪办理机制的回顾和国外部分国家职务犯罪侦查体制的比较考察,旨在为加强和改进我国现行职务犯罪侦查一体化机制提供借鉴和参考。

一、我国职务犯罪侦查机制的历史渊源

中国在近代以前没有产生现代意义的检察制度,但与此相关,自西周至清存在一项重要而独特的政治法律制度,即御史制度。在古代,御史兼有揭露、证实犯罪的职责,自秦以来,以弹劾与纠察官吏为主要职能的御史,一直与处理平民百姓的普通司法机构共存并立。而且基于御史具有纠弹百官的权力属性,与现代检察官职权有共通之处,有学者据此认为古代的御史性质相当于现代的检察官,御史制度可指称为古代东方的检察制度。①后人在研究时,分别将御史制度作为中国古代的检察制度和中国古代的监察制度加以考察。②御史制度兴起于秦汉、成形于隋唐、发展于元代、完备于明清,随着清王朝的灭亡,御史制度也随之消失。③远在周朝时期,便有“周公使管叔监殷”,春秋战国即有御史之名,是诸候的亲近之臣,执掌文书及记事,所谓“御史之名,周官有之,盖掌赞书而授法令,非今任也”,诸候会盟时,常有御史随时记事;周君朝会时,则有“御史在后,执法在旁”。秦朝时期,为巩固中央集权,秦始皇专设负责纠察弹劾官吏的御史大夫,下设御史中丞、侍御史和监御史,负责执行行政监察和司法弹劾的双重职责,可以对涉嫌有罪的官吏进行调查和处理。西汉初设御史府,东汉改称御史台,汉代御史有九项职能,其中就有查办“吏不廉”、“狱不直”等二项。

魏晋时期,御史台直属皇帝管理,不再隶属于任何其他部门,权力很大,“自皇太子以下无所不纠”,号称“天子耳目”。隋唐时期,御史制度进一步得到完善,实行一台三院制,即在御史台下设立台院、殿院和察院,掌管对从中央到地方官吏的弹劾,御史大夫“掌邦国刑宪典章之政令,以肃正朝纲”,与此同时,谏官组织分属中书、门下两省,负责规谏皇帝、监督君主;御史和谏官职责分明,形成“台谏并立”的格局,特别是在唐朝时期,御史的侦查职能进一步加强,它有自己的监狱系统,而且御史任免不由吏部所掌控,而是由皇帝直接行使,并可以与刑部、大理寺一起会审办案。宋承唐制,仍设御史台,主管对朝廷百官的监察和弹劾;同时,对监察制度进行了变革,御史开始兼言谏官职责,宋代台谏机构虽然仍属于两个系统,但在职责上已开始混淆,初现“台谏合一”之形。元朝时期,御史台和中书省、枢密院三足鼎立,不仅监察官员多,而且品级也高于历朝,御史台拥有三项职能:一是纠弹权;二是司法权;三是纠正权。在明代时期,随着中央集权的国家制度日益向极端君主专制方向发展,监察御史制度的完备和严密到达极点,明朝进一步提高了御史地位,改御史台为都察院,拥有广泛的职权,专职纠弹百官,辨明冤枉,提督各道,发现问题“大事奏裁,小事立决”,并直接向皇帝负责,地方划为十三道,设常驻监察御史。清承明制,中央设立都察院,作为清朝的最高监察机构,并且实行台谏合一、科道合一,御史不仅可以监督百官,而且可以参与诉讼,参与案件的审理,从而进一步实现了御史制度的统一。④

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